争已经迫在眉睫，一城一地的争夺，在之后会变得极为血腥。
只有设立节度使，才能让各地像河东那样，变得比往常坚固。
另外，现今防御使、团练使麾下的将士，都是流民出身，不少人都拖家带口，之前是靠军士俸禄养着，境遇并不怎么好，这些流民军队对皇朝的忠心值得怀疑。
要让将士们戮力作战，仅靠家国大义不管用。
得给他们更加有力的理由。
让节度使在辖区之内，给将士们分田置房重新安个不错的家，这些将士为了保护自己的家业与亲人，也会奋力抵抗北胡大军的入侵掠夺。
其三，国战打到现在，皇朝赋税收入大减，而战争又格外消耗钱财，长此以往，朝廷必然无力承担百万大军的军饷，流民军队还能不心生怨忿？
只有给节度使一个地方，让节度使自己筹备钱粮，才能为皇朝解决这个问题。
平心而论，分封节度使，对朝廷中枢的权力损害极大。
但在宋治想来，这些节度使再强再有害，也不会比世家门阀更妨碍皇权。
等到战争结束，国内稳定，朝廷再一步步削藩，那还不是手到擒来？
当年汉武帝连诸多王国的权力都能削了，要不是国战，大齐那么多世家的权力他都一步步收了，一些节度使的权力他还削不掉？
再说，这也是战争时期，不得已而为之。
土地兼并严重，府兵制已经被破坏，再难拾起，募兵制之下，不如此不足以让流民军队奋力作战。
北胡大军实在是太强，宋治没有更好的办法战胜他们。
当然，设立节度使，给节度使划分
章四一四 国是大计(6/8)