容纳凡民繁衍生息的灵岛福地就那么些，总体数量实在有限。
算起总人口，各自二三十亿，四海加起来能够达到百亿，或可与一个玄洲处在同等量级，但想要和十洲相比，仍然力有未逮。
就这百亿人口，还被分散在不同岛屿和灵山福地。
广袤的大海是天然屏障，隔绝了凡民甚至低阶修士之间的相互往来，注定了要以地方豪强的统治为根基，不可能建立起如同大乾那样的大一统皇朝。
若非如此，以积香宗拯救烟波国的功劳为切入点，都可以直接扶植起一个皇朝，左右人间王侯和朝代更替了。
但在大海上，就是做不到。
不但李柃做不到，统治了大海更久的四海商会同样做不到，不得不以各方分舵，堂口，坊市分权于各方豪强，由那些筑基修士，结丹修士去打理，甚至纵容血鲨王那样的豪强横行一时。
其三则是海外固有的一些其他问题，同样是资粮出产分散，注定需要互换有无，这或许也是金钱大道在此萌芽的另一原因。
李柃当然也明白这些症结所在。
他准备利用镇守使体系深耕草莽，一定程度抵消地方豪强的影响。
尤其烟波国一带，新立的世家豪强几乎都是心向积香宗的附庸势力。
说实话，这是治标不治本。
昔日之豪强，同样是金钱大道扶植起来的修仙界新贵，和李柃扶持的散修并无本质区别。
但只要李柃还在，那些人负有仰仗强者和大宗的双重依赖，很难翻得起风浪。
他们自会听命于李柃，听命于积香宗。
海外人口和世俗王朝分布的特性，也可通过结合地方实际的治理方式来
第603章 拟定(2/8)