官先治吏的说法。这些人虽说职权不大，势力大多局限在本地。但正因为他们势力，主要集中在本地，才是最难治理的。若是相互勾结起来，足可以将州县官员架空。就算不加空，可也能耍得州县官员团团转。
身为州县官员，不可能所有事情都事必亲躬，推行政令大多还是需要依靠这些人，还有那些乡里长。这些人若是玩不转，那么又何谈治理地方？而刘昌缺乏治理一地的经验，前次署理知县，便是栽倒在一个九品官员算计上。所以，黄琼特地抽调了一批经验丰富的老军随行。
不过黄琼虽说给刘昌的仪程，只有三头毛驴。可却从抄没楚家的钱帛之中，给他拨了两万贯钱，三百匹布帛。去年大旱，葭州是延安府受灾最重的州县。在加上前任知州与知府上下勾结，眼下葭州的州库穷得能饿死老鼠。皇帝还不差饿兵呢，让刘昌上任自己多少也得给点。