换不到四万人，有居民二十万，土地没多少，主要是跟关外的草原部落换物品做买卖的，但是草原部落不好相处，他们都是有奶便是娘的家伙，得了好处的时候乐呵呵，遇到雪灾什么的，就来寒城打秋风，虽然这些年因为防守严密而没得逞，可是有千日做贼的哪里有千日防贼的？老是这么防着朝廷也吃力。
莫天涵提出了府兵制的建议。
“府兵制？”
“是的，府兵制的特点可以简单概括为：平时为民，战时为兵；寓兵于农，兵农合一。府兵的户籍由军府统领和管辖。和平时期耕地种田。战争发生时，朝廷发给粮食与马匹，兵刀，出征打仗。这种兵役制_葭，有利于农业t严，减轻国家军费开支，也扩大了兵源。府分三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。军府分别隶属于十二卫和六率。十二卫各设将军一人，直接听命于陛下。六率各设率一人，隶属于太子。以便中央政府手握重兵，控制四方。府兵必须凭军部和兵部的兵符才能调拨。战时由皇帝命将率军出征，战争结束，将领回朝，士卒归府，将无常兵，难以干预国政，这样既能免除隐患，也能让上位者放心。”
“哦？有意思，小子接着说！”封大将军听的来了兴致，也认真了很多。
“在均田制基础上，实行兵农合一的制度。卫士二十一岁入军，六十岁免役。财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁者。这样既不伤国本，又能有兵源御敌于外。府兵农忙时生产，农闲时操练。或到边境和内地的要地戍守。战时则应征作战。卫士服役期间，免除其自身的租调。”莫天涵考虑了一下，继续说道。
这些东西，其实都是老租宗们用过了的
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