须要搞一个以苏联为主导的，类似马歇尔计划的援助计划，让中东欧社会主义国家从援助计划中得到战后重建和经济发展的所需资源。
但是，苏联的财政资源并不像美国那样富足，提供大量的资金援助是不可行的。而苏联的工业水平虽然已经名列世界第二，抛离了英国、法国和德国等传统工业强国，但暂时却没能跟工业基础更为雄厚的美国相提并论，并不能提供太多工业品作为援助。
在这样的情况下，为了节省苏联的财政资源，同时又能做到“援助”中东欧国家的目的，苏联只能以出口原材料（例如钢铁和石油）和生产机械（例如拖拉机、收割机等农业机械，还有机床等工业生产设备）的方式来进行“援助”，当然，财政支援也是必不可少的。
当然，这个援助计划也不是绝对无偿的，在苏联提供援助的同时，德国、北意大利等前轴心国也需要向苏联提供原材料或工业品（主要是机床等工业生产设备，还有汽车、飞机等运输工具，罗马尼亚则提供石油等原材料）作为“战争补偿”。
而苏联所得的战争补偿中，也会有相当一部分是用于援助希腊、丹麦和挪威等曾经受到轴心国侵略的国家，用于支持他们的经济（主要是工业经济）发展。
曼图洛夫所提出的这个提议得到了时任苏联政治局委员兼最高部长会议副主席（相当于国务院副总理）维亚切斯拉夫·莫洛托夫的认同，但却遭到国家计划经济委员会主席尼古拉·沃兹涅先斯基的激烈反对。
沃兹涅先斯基认为，曼图洛夫和莫洛托夫所提出的援助计划会耗费大量资源，但又不会获得任何回报，并不符合苏联的国家利益。
但实
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