’！
两者是有不小区别。
但扶苏竟全然没有意识到。
这是一个很严重的认知问题，足以证明扶苏对大秦国制不熟悉，甚至于连最基本的典章都不明，这是一个巨大的政治错误。
王言如丝，其出如纶！
君王言论如丝般细小，传之天下则会剧烈扩大。
这表述的便是君王政令的谨慎性。
秦立国已有两百余年，在这数百年间，早已锤炼出极其丰厚的大政底蕴，对繁巨国事的处置，也早已达到炉火纯青的地步。
天下大事如此之多，君王未必总是以命令方式行事，其间必然有许多需要谨慎把握的程度区别，因而帝国创制之时，特意将皇帝的批示形式峰作了两种。
即‘制’和‘诏’。
‘制’为松缓性批示，实施官员有酌情办理之弹性。
‘诏’为强制性批示，实施官员必须照办。
陛下对李斯丞相的焚书奏章以‘制曰’批示，即可以这样做，并不是用的‘诏曰’，必须这么做，其间分野，自有一番苦心，但扶苏竟全然没有察觉，也无怪始皇如此震怒。
蒙毅轻叹道：
“长公子，你这次真错了。”
“陛下看似颁行了焚书令，实则是雷声大雨点小，主要还是以威慑为主，所以从一开始就取用的松弛势态，此举也仅仅针对儒家，并不会轻易牵连到其他百家及地方。”
“陛下的这番苦心，长公子你何以不察？”
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