试点，自己每日跑动跑西，亲自加以指点，让弓兵队长们在实践中快速成长。这种办法非常有效，数月之后，弓兵队长们被洒向了安庆、庐州两府。
可是，当弓兵队长们利用老乡关系，组建了弓兵后，史可法又遇到了几乎难以解决的问题：没钱！
两府弓兵总计一万多人，每人按照一月一圆的标准，也是一万多圆！安庆和庐州两府，哪里拿得出这么多钱？
史可法叹息不止：以前看林纯鸿做事，只觉得轻松至极，现在亲手亲为，方知其中的难处，林纯鸿还真是天纵之才！
万般无奈，史可法求助于瞿式耜、张溥。瞿式耜、张溥深明大义，筹集了六万圆给史可法。
六万圆，四个月就要花完，也就是说，史可法必须在四个月内找到来钱的路子，方能在弓兵这条路上继续走下去。
史可法仿照湖州，开始拿关卡门税开刀。关卡门税背后，利益牵涉甚广，说不准就有知府大人、县太爷的利益纠缠在里面。整个官府一下子炸了锅，虽不至于明目张胆地反对史可法，但是阴奉阳违、消极怠工还是做得到的。
这直接导致史可法的政令难以出巡抚衙门。
史可法不为所动，命令弓兵强行取消关卡门税，然后仿照湖州设立理商局、税务局，对工商和税收进行正规化管理。
到了现在，史可法方才意识到，能胜任理商局和税务局工作的小吏屈指可数，压根就不能保证理商局和税务局的正常运转。
理商局、税务局就这么艰难，那以后的安防局、监察局等等一系列部门该怎么办？
史可法、堵胤锡想来想去，只得任由理商局和税务局保持半死不活的状态，两人亲自前往
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