入各旗手中，这显然削弱了朝廷的权力。
一旦包衣收归国有，土地由朝廷分配，生产的粮食归朝廷所有，这个诱惑让皇太极根本无法拒绝！
皇太极想到做到，立即命令各旗交出所有包衣，趁着冬天即将来临，重新划分土地，交由包衣耕种，并规定包衣除了留够口粮外，所有多余粮食均归朝廷所有。
各旗对此令大为抗拒，有心反对，无力回天，只好乖乖地交出了包衣。
皇太极对大小贝勒、贝子的管理能力相当怀疑，下令由汉臣宁完我对所有获得自由的包衣进行管理。
宁完我立即发现皇太极政策中的漏洞，建议皇太极仿照大明按亩征集粮食，鼓励垦荒，充分调动包衣的积极性。
自此，包衣生产的粮食几乎有七成被朝廷征集，不过，他们基本摆脱了奴隶的身份，成了满清朝廷的自耕农，并慢慢地形成了大大小小以汉人为主的村落。
与此同时，皇太极又拨付给范文程一万五千多名包衣壮丁，令范文程加快建设钢铁冶炼炉的进度。
待到郑鸿逵再次来到辽东，郑鸿逵身边足足携带了四百多名工匠。
范文程对这四百多名工匠并不放心，一一进行审问，惟恐林纯鸿借机渗入暗桩。审问的结果让范文程相当满意，这四百多名工匠虽然大部分来自于广州，但对荆州、安平及沈阳之间的厉害关系所知非常有限。
管他工匠来自何处，只要能把高炉建起来，炼出钢水，即便军情司安插个把人，又有什么关系？
于是，一万多工人冒着秋寒，投入到轰轰烈烈的钢铁工坊建设中。范文程又借着秋季枯水的时机，组织数千工人对太子河、辽河进行疏浚，期待能行走
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