栾奕不远万里,远征羌人的目的是为了占据羌人的地盘,将羌人融入到汉人族群之中。让羌人建国明显与他的原则南辕北辙。
于是,他果断对柯茄建立羌国的要求予以反对,转而将西凉以西,东起临洮,西至陇西平原尽头,河套平原一带改建为大汉羌族自治州。由羌王柯茄总理州务,岁岁向大汉纳贡,年年想大汉缴粮。同时,栾奕还册封赵云为羌族自治州首任都护,率领两万五千圣教卫士暂驻石城,协助柯茄打理州务。待将来羊城建城,再迁驻羊城。
这样的结果,柯茄很不满意。不过介于栾奕于他有恩,加之汉人的雄师近在眼前,他又不得不听从栾奕的指令,只得乖乖接受现实。
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