负责部落治安；大主教一人，负责部落传教。三者相互制约，相互协调，直接听命于郡令。
首任州刺史张昭负责总览州务，各级郡县文武教官员或由中原地方官员升迁调任，或由科考招募。预计将于明年春耕以后与迁徙的百姓一同抵达草原，并按照规划履任。
由于芦洲的新居民多为羌人，栾奕将马超从圣殿骑士军团主将的职务上调离，利用他在羌人中的威信让他出任芦洲三军总都督，总览芦洲兵马。
为了避免马腾、马超父子同时掌握凉州和芦洲的军权，他将马腾调离西凉，入京出任兵部侍郎。
侍郎和军都督虽然都是平级当朝二品，但从官职上看却相当于出将入相，对于马腾而言实际上也算是半步升迁。对此，马腾自然万分欣喜。而对栾奕来说，马腾在一定程度上也成了留在京城人质，避免马超权力在握之后野心爆棚。
圣元二十一年五月至二十二年四月，栾奕在草原足足呆了一年，亲自坐镇指挥芦洲创立事宜。从划分郡县疆域，到考察草原草场分布，再到安置陆陆续续到来新居民的住所……偌大个州郡从无到有个中事宜不可谓不复杂。
其中诸事栾奕虽然没有直接参与，但最后拍板拿主意的终归还得是他。这也正是他迟迟无法脱身回洛阳的原因所在。
圣元二十二年二月，一队高句丽使者跋山涉水来到了弹石山。为首一人生的气宇轩昂，一身高句丽长袍在草原微风带动下，衬托出袍袖遮盖下雄壮的肌肉。他叫延丕，乃是高句丽新大王手下第一悍将。
十五名使节外加摆明随行护卫在他的带领下策马来到弹石山汗庭前。延丕定睛一瞧不由一愣
495芦洲(2/6)