西城划归为主要的商业区，遍设大小市，近来还多出两座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城内一景；
南城为州治所和刺使府所在，并设有三座大营，出入最为严格；
北城主要为百姓聚居，偶尔有商铺夹杂期间，多是些零散杂物和菜蔬，方便百姓日常所需，无需为一把青菜就跑去西城。
因盱眙商贸繁荣，往来的商队日渐增多，寻找生计的机会也越来越多，附近的村民陆续涌来。
城内实在住不开，便有人出主意，由县衙出面，仿效建康的布局，在城外建设“里”，以供村人暂时落脚。
目前已有北城外的马头里和常山里，西城外的石鳌里，以及正在建设的茅山里。
日子久了，暂时落脚便成了常住，许多人在城内寻得生计，干脆把家人接来，就此在里中定居。
因定居者越来越多，治安一度成为问题。
里中合议，推举长者和贤德之人入州治所备案，重新录籍，方便人员管理。
留下的村庄并未荒废，有临州赶来的流民借此住宿甚至定居，自然不缺少人气。
因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，里外还要搭建高墙，架设篱门，所需的劳力自然就多。这便是秦璟路过村庄时，村中只剩老幼妇孺的主要原因之一。
同时，临近年尾，由州治所下令，盱眙县衙各处张贴告示，广告明年春耕诸事。并派里吏往各处走访，宣告刺使德政。
“自明岁起，无论家中丁口，凡开垦荒田两亩，官衙发下粮种，免三年粮税。”
“开垦荒田五亩以上者，粮种耕具俱发。春耕期间，可以半匹粗布并一斛粟米租耕牛整月。”
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