，逐节将两税钱和斛斗米送到京师来，并在户部内设专门盐铁司判官综理此事，作为报偿，漕运沿途各个方镇适当增加些“留使”、“留州”钱，作为差纲船的薪酬，如此每年朝廷将减省一大笔钱。
窦参此举，一改过去盐铁转运使既管收税，又管运税的模式，实则将其分离：此后将由户部盐铁司判案官在京师，只管收税；各方镇和江淮转运使，只管运税。接下来窦参还向皇帝保证：宣武军答应，只要能每年增加点留使、留州钱，他们不但肯提供差纲船，还愿废除绝大部分埭塘（地方上私设的漕运收费站）。
听到窦参的这个建议，高岳转出班列，强烈反对，他手奉象笏：“如行窦参的差纲法，实则是让朝廷放弃对地方的经界、检田的权力。试问此后连漕运都分给宣武、镇海等方镇去打理，朝廷只能得定额的钱，那昔日陛下答应的量入为出，均衡各州各郡的财赋，减轻天下百姓负担，充实国库军用这诸般的运筹将从何谈起！”
“形势使然，安史之乱以来，我唐倚方镇而得以不亡，内征外讨，多是镇兵立功。如朝廷向地方夺利太甚，等于自毁藩屏。如今态势，臣认为朝廷和地方间，已不再是太宗、高宗皇帝在位的模样了。此一时，彼一时也。”窦参也强硬坚持自己的看法，“如废长纲法，用臣的差纲法，非但漕运不扰地方，便利百姓，每年还可为国家节省百万贯钱。”
“二三年内可能有些小好处，可长远看来，贻害的是整个国家。”高岳毫不让步。
陆贽赞同高岳的见解，认为用差纲法不过是苟且之计，等于国家默认放弃对地方赋税的清查掌控权力，此后强枝弱干、尾大不掉的态势形成，再想逆转可就困
20.窦参差纲法(2/4)