城头。
道上人已散尽了，只剩下肃然两列兵马陈阵城下。
罗小义打着马，回到伏廷身边，搓一下冻僵的脸，问：“三哥有何打算？他娘的，人太多了！”
外面忽然流民激增，他出去一趟，已询问清楚，是因为原先流至下面各都督府的流民也一并过来了。
伏廷统辖着八府十四州，一身积蓄不仅投入了瀚海府，更优先了下面的各都督府军备、十四州边防。
尽管如此，今年流民多于往年，几大都督府也无力再收容这么多人。
那些过去的流民并未寻着落脚地，反而被驱赶出来，最后只得统统涌向首府瀚海府。
瀚海府外的流民听说他们竟是被驱赶过来的，担心首府也会一样赶人，都是些走投无路的，一时流言四起，便先自乱了。
伏廷扶刀立在城门前，双唇紧抿。
罗小义说：“听闻前些时候还有个好心的给城外的流民散过钱银，倒叫他们安稳了些日子，谁承想眼下说乱就乱了。”
他恍若未闻，在沉思。
以城挡着，并不是办法。
城头鼓声又起。
已是一催再催了，罗小义心急，从马背上跳下来，贴近他身前，又唤一声：“三哥，到底如何说？”
能如何说？伏廷沉眉。
皆是平民，他手中的刀是用来杀敌的。
若非要防范城中受损，他根本就不该出现在这里。
耳中听着鼓点，他一咬牙，手从刀柄上松开，说：“开城。”
罗小义一怔：“要放他们进来？”
流民入城，入军者充军，垦荒者落户，本无可厚非，可如今人数过众，以他们眼下的境况，根
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