，官吏队伍逐渐庞大，粮食供给问题凸显出来，若不尽快迁都，在没有水陆漕运，交通极不发达，从各地运送到乂安，不仅费时费力消耗多，成本也极其昂贵。而升龙处于北方的中心地带，平原地区，交通便利，一旦迁都四面八方的粮草都可以运送到升龙，纵然是明君再打来我们也不怕，兵马未动，粮草先行，自古是用兵第一要务，昔日楚汉交兵，汉高祖百战百败，始终不曾困绝，全都因为萧何坐镇关中，安抚百姓，负责兵员和粮饷的筹措与补给，由于几经战事，这时的关中已是满目疮痍，残破不堪，秦都咸阳被项羽放火烧了三个月，已成一片瓦砾。
萧何留守关中后，马上安抚百姓，恢复生产，全力收拾关中的残破局面。他一方面重新建立已经散乱的统治秩序，另一方面对百姓施以恩惠，以定民心。他不仅颁布实施新法，重新建立汉的统治秩序和统治机构，修建宫廷、县城等等。另外又开放了原来秦朝的皇家苑囿园地，让百姓耕种，赐给百姓爵位，减免租税等等。他还让百姓自行推举年龄在50岁以上、有德行、能做表率的人，任命他们为“三老”，每乡一人；再选各乡里的三老为县三老，辅佐县令，教化民众，同时免去他们的徭役，并在每年的年末赐给他们酒肉。
这样，由于萧何办事精明，施政有方，颁布利民法令，农业生产迅速得到恢复，建立了稳固的后方，使得资粮，馈饷不绝，今日败了，明日重新招兵买马，因有军饷，有粮草，很快就组建了一支强大的军队，而项羽却不然，他虽力拔山兮气盖世，却有勇无谋，粮道一直不稳定，后来粮草为彭越、英布所断，资粮匮乏，虽然百战百胜，但垓下一败，落了一个自刎乌江的下场，倘若
1272章：龙盘虎据之势(3/6)