裁抑，于是特命文士公孙弘为相，并且法外开恩，封他平津侯——丞相封侯即源于此。
那么既然没有军功照样封侯，军功的荣耀便连年下降，民爵逐渐式微。终于不命，这也是一个主要的因素。陈长文建议“恢复”五等爵，就是要彻底排除民爵，而只命官爵。并且这官爵还跟军功不再挂钩——无疑，这是有利于官僚阶层的稳固和上升的。
但同样支持官僚制度的是宏辅却又有另外一番考量，那就是不希望彻底消除民爵，从而使得军功贬值，军人的地位下降，进而导致民间尚武之风被逐步摒弃。老百姓全都变成了统治者随便搓圆捏方，侵略者一打就垮的乖绵羊。当然这话不能明着说，他只能提醒天子，蜀贼尚在，凉州亦未彻底平定，国家只有保持了从上到下的闻战而喜的风气，才能顺利一统天下啊。
为此他重新拟就了一套制度，分爵位为二十五等：一公士，可比百石吏；二少士、三中士、四上士，可比比二百石与二百石、上二百石吏……十二为公大夫，可比八百石吏，也就是小县之长了——以上为民爵；十三为少大夫，比上八百石吏……十八为常伯，比二千石；十九等亭伯以上，始有食邑，比之公卿，亭伯而乡侯，乡侯而县侯，县侯而郡公、国公，诸王子则封郡王、国王。
也就是说，把爵位等次和官品秩禄挂起钩来，即便庶民得爵，其起居用度的等次亦可类比相应官吏，以示尊贵也。真要是同于秦汉制度，得爵即授田、宅、奴隶，估计朝廷给不起，所以只要给个名分就成啊。他还建议，鉴于国家初定、百废待兴，库用不足，可以允许庶民捐输，以得民爵。其目的是为了从商贾和富裕的寒门手中捞出点儿钱来
第二十四章、军功酬爵(5/6)