黑河宪兵队始建于1933年末，初为宪兵分队建制，隶属于齐齐哈尔宪兵队本部。1936年关东军宪兵队扩编，黑河建立了宪兵队本部，直属关东宪兵司令部，然而在去年的大战之中直接被抗联击溃，但是黑河宪兵队大多数藏于民间，无论抗联如何搜查，还是有漏网之鱼。
各级宪兵队中大多数是日本军士或军官，统称为宪兵，也有少数朝鲜人，其身份是“宪兵补”，而所谓“满、蒙系”人员在宪兵队内的正式身份则是“宪补”。各宪兵队中除上述正式在册人员外，还有大量以社会的各种职业场所为掩护的特务接头、联络活动据点和专职或业余特务情报人员，仅据黑河宪兵队本部及直属黑河分队1939年一个年度的资料统计，他们就拥有“联络员”、“秘侦”和“嘱托”等不同层次身份的特务分子29o多人，有6o多处特务活动据点。触角遍布全市各行业，如浴池、理业、旅馆、饭店、赌场、妓院、商场、照相和协和会、劳工协会、马车组合等各种社团中均有宪兵队的活动据点，在当年全市十几万人口中，几乎每百人就有一个是暗藏的宪兵队密探，造成“谨防隔墙有耳”、人人自危的恐怖气氛。
关东军特务机关的正式名称是关东军情报部，总部设哈尔滨，并在全“满洲国”各地设有14个支部，黑河的特务机关即是其中支部之一。特务机关是个机构庞大密布边境的间谍特务部队，其人员以现役关东军官兵为主，但也有些雇佣的朝鲜人、蒙汉族、鄂伦春族和白俄分子担任“嘱托”等文职人员。
特务机关在各地设有数十个特务活动据点“出张所”（办事处），还有秘密监狱以及若干个“栖林训练所”，还直接领导指挥设在黑
第五六七章 C号作战(4/6)