19年的财政预算中除了给海军拨付六千三百万的固定军费外，再以特别经费的模式批准三千万，然后在1920年度除了本年度的固定军费外再批准三千万的特别经费。
这1918年、1919年、1920年三年三次批准的特别经费总数达到九千万之巨，此外海军这三年里还有着大约两亿元左右的固定军费，也就是说海军这三年里头的可用经费一共有两亿九千万左右，要在这些钱里头弄成海军第二期发展计划困难不是一般的大，海军部甚至已经是做好了哪怕天天不能吃牛排，也得勒紧了裤袋把这个第二期发展计划给弄出来的决心。至于以后的困难不在他们的考虑范围之内，因为海军需要的就是扩充编制，等把船弄到手了，编制增加了，那么海军每年的固定经费也就自然水涨船高，到时候照样天天吃牛排和龙虾……
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现今有了这笔三千万的捐款，那么海军这几年的经费就是宽松了很多，去年年底为了筹集两艘炎帝级的经费，海军部一度考虑甚至是不是取消掉一艘重型巡洋舰或者是一艘航母的建造。
当时美国人根据他们之前开工的科罗拉多级战列舰的两千七百万美元的造价，给中国的炎帝级战列舰开出了每艘高达三千一百万美元的价格。说实话这个价格对于当时各国的造船工业来说已经偏高很多，曰`本的长门级造价不过四千三百万曰元，折合美元不过两千一百五十万，而加贺级的预定造价也是在四千万曰元左右。而英国的胡德号战巡也只有六百万英镑。美国人的战舰价格之所以贵，主要是因为美国的人工费用要高一些，同样的技术标准换在曰本或者中国，价格至少降低30%以上。另外一方面
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