区司法独立，第一步，改臬司按察使为提法使，单独编制，隶属内阁的中央法部，负责本省的行政司法，而督抚大员不得干预，第二步的改革幅度同样不小，全面革新地方司法程序，普及省级审判所，省级检察厅，这些部门直接隶属于中央大理院，中央检察院，同时，叶开也在中央拔高了两院的地位，两院院判秩比内阁总理大臣，名义上也做到了和内阁平起平坐。
其次，在立法权的问题上，叶开接着和梁启超合作，除了提高咨议局在各省之内的地位，督抚需要向其提交行政报告，按季度审查，重大事项，非批准不得实施，还适度降低咨议员入选人员的门槛，强化选举程序，严格选举规章，由原来的士绅阶层逐步向平民精英过渡。
以上两条，叶开都补充进了九年立宪大纲里，详细地列好了时间表。
当然，这两件事做起来难度小，要真正实现却需要很长的一段时间，特别是这些理念深入老百姓的心中，期间注定会发生各种意外事情，这也是转型路上必须要交的学费，叶开有一定的心理准备，但正所谓“开启民智”，少则半个世纪，多则百年不晚，在如今这个农业人口近八成，文盲率居高不下的清末中国，叶开也不知道这个期限究竟有多长？
所以普及教育，就成了叶开一手抓的事情。
这也是为什么叶开非得让蔡元培入主学部的原因，世人皆知蔡元培大学办得好，却不知他是办基础学堂出身的，属于教育事业领域的全才，眼下中国更需要的是基础学堂，消灭多达数亿人之多的文盲。
“村村有学堂，家家有书童”，这一景象，叶开不知何年能看见？
教育虽然不等于一定改变命
第三百三十五章 只识良公不识君(3/5)