再也没人敢对马烈的军令有所违逆，常威的身份暂时需要保密，除了马烈之外游牧骑兵们并不知道。
另一个是冰霜殿的主要人员也趁乱跑了，经常威说起斜月海的总殿，方环儿才知道冰霜殿的来历，不过相比于占据东套来说，这只是一件微不足道的小事。
打完仗之后要做的事情还有很多，鄂尔多斯草原南北长八百里，东西宽七百里，草原面积几万里，这么大地方常威是不可能交给额哲的汗庭来管理的。
府谷那五十几万流民刚好送过来，有强大的武力保证可以让他们在草原上放牧开地，定居繁衍个几十年，这片草原就是汉人的了。
常威向皇帝写了奏疏，请求在草原上进行府县和旗并行的统治。旗是后金的建制，但这几十年来大草原上许多部落都被后金征服，被册封为旗，因而渐渐的开始流行了。这种建制比万户、千户更加细致，自然容易管理。
奏疏中常威建议恢复秦汉以来的郡县，后套朔方、前套九原、云中以及鄂尔多斯的定襄、西河、东胜等故城全部筑城。有那五十万甚至后续更多的流民，人手是足够的，反正常威从庆王手里得了好几百万银子和粮食，管吃管穿，一个月发个一二两也够撑好几年的了。
城内和附近定居的汉人和其它异族全都归设在城中的官府管理，大批迁到关外的汉人，全部予以优待。开垦土地，圈占牧场无需纳税，但如果朝廷官府要在草原上用兵，每户至少出一名丁壮、自备战马武器从征，形成全民皆兵的制度，长此以往就能完全与马背上的民族对抗了。
除了优待汉人，常威的策略中另有两点核心，一是旗界封闭，众建以分其力！
第五百七十八章 草原决策(2/4)